同志們：
在高考、中考順利結束，暑期即將來臨這樣一個重要時間節(jié)點，市政府召開全市青少年兒童防溺水暨校車安全工作會議，主要目的是貫徹落實省委書記蔣超良同志、省委常委、市委書記李樂成同志、市長郄英才同志關于加強暑期學生安全管理工作的重要指示精神，認真吸取近段時期來發(fā)生的幾起學生安全事故的慘痛教訓，強化安全意識，加強安全防范，建立政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管的工作機制。
構建安全網(wǎng)絡，切實保護廣大青少年兒童的生命安全，促進社會和諧與穩(wěn)定。
剛才，市教育局程敬榮局長宣讀了《省教育廳關于做好中小學幼兒園假前和暑期安全事故防范工作的緊急通知》、《市政府辦公室印發(fā)關于做好預防中小學生溺水工作的通知》、《市校車管理辦公室關于印發(fā)襄陽市中小學校車管理實施細則的通知》等三個重要文件；市公安局、市交通局分管領導作了很好的表態(tài)發(fā)言,我完全贊成，希望大家認真貫徹落實好文件精神。下面我講四點意見。
一、提高站位、履職盡責，切實增強做好預防青少年兒童溺水工作與校車管理工作的責任感和緊迫感。
6月以來，我市連續(xù)發(fā)生一起非校車接送學生車輛因疏忽管理致幼兒窒息身亡、兩起學生溺水身亡事故，死亡青少年兒童4人。這些事件的發(fā)生，使學生家庭遭受了嚴重創(chuàng)傷，引起了社會的高度關注，教訓十分慘痛。保障青少年兒童生命安全和健康成長是各級政府、各部門、各學校的重要職責，縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和各部門要高度重視，建立健全政府主導、部門協(xié)作、社會參與、聯(lián)防聯(lián)控的預防中小學生溺水和校車管理工作機制，嚴格落實安全管理責任，把預防中小學生溺水和校車管理工作作為當前及今后一個時期學校安全穩(wěn)定工作的重要任務抓緊抓實，扎實開展預防中小學生溺水和校車管理專項行動。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的責任要求，強化細化安全主體責任和監(jiān)管責任，嚴格落實預防中小學生溺水和校車管理工作安全責任制。
二、明確重點，落實責任，形成預防溺水齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控工作局面。
（一）落實以縣（市、區(qū)）為主的管理責任。
1、縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行預防學生溺水工作屬地管理職責?？h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照“屬地管理、分級負責”的原則，把預防學生溺水事故作為當前一項重要工作來抓，統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調有關部門履行安全管理職責，逐級落實管理責任，建立健全政府主導、部門協(xié)作、社會參與、聯(lián)防聯(lián)動機制，在人員配備、工作機制、經費支撐上給予保障。
2、開展重點水域安全隱患排查整治?？h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要組織水利、教育、公安、建設、應急、安監(jiān)、宣傳以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村組（社區(qū)）等單位，對轄區(qū)各個水源地開展全面的隱患排查，重點是針對河流、山塘水庫、建筑工地水池等容易發(fā)生溺水事故區(qū)域存在的隱患，要做好詳細情況記錄，落實整改要求和措施。要基于水源點特別是發(fā)生過溺水事故的水源地的分布狀況，摸清學生上下學途經路段的水情特點，切實做到工作情況明、底數(shù)清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要結合行政區(qū)劃，分村組（社區(qū)）落實防范水域和防范責任，在重點水域和危險路段設立安全隔離帶、防護欄及安全警示標牌，加強對重點地段的巡查巡防。要動員群眾加強巡邏，制止無成人監(jiān)管下的青少年兒童在水邊玩耍、水中游泳等行為，發(fā)現(xiàn)險情、隱患及時組織整改。要大力推廣家庭聯(lián)合監(jiān)管模式，重點是針對部分學生家長忙于工作，疏于監(jiān)管的情況，探索多個家庭聯(lián)合分時間段照看青少年兒童等新的校外監(jiān)管模式，彌補假期、周末以及放學時段的監(jiān)管空白，降低溺水事故發(fā)生的危險。
3、層層落實預防溺水工作安全責任制?？h（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要結合本地實際，制定詳細的防溺水工作方案，明晰各方面的責任，要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）簽訂防溺水工作責任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要與各村組（社區(qū)）分別簽訂防溺水工作責任書。通過責任書，分解、明晰、落實責任到崗到人，建立健全一級抓一級、層層抓落實的防溺水安全工作責任制和責任追究制，隨時掌握安全動態(tài)，對各種突發(fā)事故和異常情況要及時組織力量妥善處理。對因責任不落實、工作不到位造成重大安全事故、出現(xiàn)嚴重后果的，要依法追究單位領導和有關責任人的責任。
（二）落實行業(yè)主管部門“誰主管、誰負責”管理責任。
各有關行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負責”的要求加強對行業(yè)系統(tǒng)各單位的監(jiān)督指導，積極出臺預防中小學生溺水工作制度措施，要建立主要領導“經常過問”、分管領導“全面掌握”、工作人員“落實到位”的工作機制，層層落實責任分解任務，簽訂責任書，將各部門任務、職責和考核標準進一步細化，按分工抓好落實。
教育部門要指導中小學校加強對中小學生的防溺水宣傳教育，通過安全教育課、校園宣傳等形式開展預防溺水安全教育和重點時段的集中專題教育活動。中小學校在法定節(jié)假日和暑、寒假前，印發(fā)《告家長書》，提醒和告知家長擔負起防孩子溺水的監(jiān)護人責任。在這里，我就豐富中小學生暑期生活再強調三點：一是市、縣（市、區(qū)）教育部門、各級各類學校要引導學生制定暑期作息時間表，合理安排活動內容和活動時間，積極參加各類文體活動、家務勞動等體驗活動。二是相關部門要密切配合，搭建學生暑期活動平臺，組織各項活動，讓學生走進博物館、圖書館、少年宮以及各類研學旅行實踐基地。鼓勵學生走進街道、社區(qū)體驗生活，開展社會調查、走訪慰問、志愿服務等公益活動。三是規(guī)范校外培訓。嚴禁學校為校外機構有償補課、考（測）試提供場地、教學設施或學生信息。嚴禁中小學和校外培訓機構舉辦、承辦、協(xié)辦未經批準的各種競賽活動、夏令營活動及研學旅行活動；嚴禁組織義務段中小學生報名參加未經批準的競賽活動；嚴禁組織或變相組織與義務段入學、轉學、插班掛鉤的競賽活動。
中小學校要做好以下工作：一是實現(xiàn)防溺水教育常態(tài)化。堅持將防范學生溺水教育作為安全教育周、安全教育日等活動的重要內容之一，持續(xù)開展有關溺水事故的警示教育，進一步強化周末及假期前最后一課安全教育工作的落實，切實做好重要時段的學生安全教育引導工作。二是加強家校聯(lián)系和提醒告知。學校要將《致中小學生家長防溺水安全一封信》發(fā)到每一名學生家長、監(jiān)護人手中，明確家長的監(jiān)管責任，要求家長在回執(zhí)上簽字，學校回收并統(tǒng)一保管回執(zhí)。對于因外出打工等原因長期不在學生身邊的家長，也要采取適當?shù)姆绞綄⒏嬷獣瓦_家長，確保告知的全覆蓋。三是不斷豐富學生課余校外生活。加快推進中小學生課外、校外文化活動項目建設，積極引導學生參與健康安全的文化體育活動，盡量減少學生家長監(jiān)管不足帶來的不利影響。四是創(chuàng)新構建家校共管共護安全網(wǎng)絡。要開展覆蓋全體學生的家訪行動，在印發(fā)《告家長書》等常規(guī)工作基礎上，通過家長會、校訊通等方式加強家校互通，構建學校安全教育與學生校外安全預警相結合的工作網(wǎng)絡，切實做好重點時段、重要節(jié)點的學生安全監(jiān)管工作。五是加強安全巡防和信息收集。江河附近的學校要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告督促各責任單位成立防溺水巡邏隊，大力加強重點時段、重點區(qū)域防溺水安全巡防工作，聘請江邊網(wǎng)箱養(yǎng)魚人員、水庫管理員、池塘承包者等為校外防溺水監(jiān)督員，暢通學生溺水事故的監(jiān)督、上報渠道，以便及時獲取信息。
綜治部門要組織協(xié)調各有關部門，按照各自的職責做好預防中小學生溺水工作。督促各單位做好溺水事故矛盾糾紛排查調查處理，協(xié)調有關單位落實調查處理責任，把溺水事故矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
水利部門要加強對水庫、河道、砂石采集點和在建水利工程的安全管理，在重點水域和事故多發(fā)地設立醒目警示標志，管理人員要加強日常巡查，嚴禁任何人員特別是中小學生擅自下水。要督促在建水利工程建設單位對在工程建設施工過程中形成的坑、洼等安全隱患及時排查整改。
氣象部門要及時發(fā)布高溫、暴雨天氣預報，警示家長加強監(jiān)管，不要在惡劣天氣條件下帶領青少年兒童下水游泳。
建設部門要加強建筑工地管理，禁止非施工人員特別是未成年人進入施工現(xiàn)場，在建筑工地有溺水隱患的區(qū)域和園林水塘位置要設立警示標志和防護設施。
國土部門要加強坑洼地管理，加強采砂、取土、取石場所的安全管理，嚴厲打擊違法采砂、取土、取石行為，督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對現(xiàn)有的坑洼地進行回填，無法回填的應設立警示標志和防護設施。
旅游部門要加強行業(yè)安全管理，特別要加強旅游景區(qū)管理，在涉水景區(qū)設立警示標志和安全宣傳欄，并加強巡查管理工作。
交通運輸部門要加強對道路、橋梁等施工生產過程和水上個體運輸船的管理，在工程建設施工過程中形成的坑、洼等安全隱患要及時排查整改，要求施工單位設立警示標牌；加強定期組織安全檢查，落實防溺水措施，提高施工現(xiàn)場人員及水上個體運輸戶的防溺水意識。
安監(jiān)部門要協(xié)調督促相關部門落實危險區(qū)域的警示標志和防護設施。加強對建筑工地、非煤礦山水池、水坑的管理，督促業(yè)主和建設單位及時處置，尤其要嚴加防范大雨、暴雨或持續(xù)降水后新形成的水坑。
公安部門要配合有關部門開展水域隱患排查，及時組織對溺水事故的救援，調查事故原因，鑒定事故性質，配合相關部門處置事故善后工作。
衛(wèi)計部門要及時組織對溺水中小學生的救援，配合學校做好預防溺水教育工作，幫助學生學習和掌握正確的救人自救常識。同時，公安、衛(wèi)生、體育部門要共同加強對公共游泳場館的管理。定期組織安全檢查，督促各游泳館(池)落實安全防范、衛(wèi)生消毒、值勤巡視、緊急救護等措施。對管理松散、存在安全隱患的單位要限期整改，不符合開放要求的一律不得開放，切實保障參加游泳活動人員的健康和人身安全。
文體部門要加強與教育部門和學校的溝通聯(lián)系，鼓勵所管理的游泳場館免費或優(yōu)惠向中小學生開放，提高學生的游泳技能和應急避險能力。
民政部門要做好學生溺水事故困難家庭的救助，協(xié)助相關部門做好事故善后工作。
共青團、婦聯(lián)等部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展豐富多彩的教育活動，加強留守兒童安全教育。
宣傳部門要通過網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊、宣傳欄等媒介，以播放學生游泳安全、防溺水公益廣告片和宣傳字幕等形式，引導社會大眾關注防范學生溺水工作，制止學生私自下水游泳等不安全行為。
三、建立清單、履職擔責，完善“橫向到邊、縱向到底”的校車管理安全責任體系。
校車安全不僅僅關乎師生人身安全，而且關系到民生福祉，關系到社會和諧穩(wěn)定。做好校車安全管理工作，各級政府、各部門責無旁貸，要始終繃緊校車安全這根弦。近年來，我市雖然沒有發(fā)生大的校車安全事故，但仍然存在“黑校車”運營現(xiàn)象，運營中超員、超速、越界行駛等違章行為和校車運行過程中不給學生、幼兒系安全帶及學生、幼兒隨意走動、不按規(guī)定坐好、上下校車不清點人數(shù)等安全隱患仍然較多。據(jù)市教育局將校車分三類進行統(tǒng)計的情況表明，第一類：有辦學許可證的中小學、幼兒園擁有校車標識的校車941輛，接送學生數(shù)46695人；第二類：有辦學許可證，但沒有取得校車標識，仍在接送學生的車輛111臺，接送學生數(shù)2781人；第三類：既沒有取得辦學許可證的私立幼兒園又沒有取得校車標識但仍在接送學生車輛80臺，接送學生數(shù)達22637人。特別是第三類情況埋下了較大的安全隱患。校車安全是全市安全生產的重要組成部分，任何單位、部門和個人都馬虎不得、大意不得、疏忽不得，必須抓實抓細每一個環(huán)節(jié)，確保校車絕對安全，實現(xiàn)“零事故、零傷亡”目標，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全、有序、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。
（一）建立清單，嚴格落實校車管理責任。
要劃清校車安全管理“職責邊界”，編制責任清單，建立事前預防、事中監(jiān)管、事后追責等一套完整的責任落實機制。
1、定責明責。加強校車規(guī)范管理不單是學校、教育部門的事，是一項系統(tǒng)工程，需要政府、各部門和全社會的共同努力。這次我們下發(fā)了文件，明確了相關部門及學校的責任，對校車安全管理責任進行細化和分解，進一步強化“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、校長（園長、學校和幼兒園主辦方）負主體責任”的責任體制，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、中心學校、學校（幼兒園）、車主和駕駛員五級安全工作網(wǎng)絡，完善“橫向到邊、縱向到底”的安全責任體系，確保責任分擔沒有“空檔”和“死角”。
2、履職擔責。定責是前提，履責是關鍵。各單位、部門分管校車安全管理工作的責任人、有關部門的執(zhí)法人員、各類學校、幼兒園負責人和車主、駕駛員等相關人員必須以對學生、幼兒生命和人身安全負責、對自己負責、對社會和人民負責的態(tài)度，認真履行崗位職責，主動作為，敢于擔當，切實做到守土有責、守土負責，守土盡責，不得玩忽職守、推卸責任、營私舞弊。
3、追責問責。要認真貫徹落實《國務院關于重特大安全事故行政責任追究》的規(guī)定，建立健全中小學、幼兒園校車安全事故責任追究制度，制定相應的責任追究辦法。因校車安全管理不力、履職不到位導致發(fā)生校車重大安全事故的，依法依規(guī)，嚴肅追究相關單位、部門和個人的責任，該處分的處分，該撤職的撤職，該移送司法機關的移送司法機關，決不姑息。
（二）進一步落實校車安全管理的各項制度。各地各學校、幼兒園要結合此次事故中暴露出來的問題和校車安全管理的相關工作要求，一定要用合格的校車接送學生上下學，要進一步建立健全保障學生上下學交通安全管理制度，進一步落實校車安全應急工作預案和安全責任協(xié)議，建立完整的校車運營企業(yè)、校車駕駛員、隨車照管人員、車輛保險、行車線路等檔案，做到“一車一檔”要求。尤其要進一步完善學生乘坐校車上下學交接制度，嚴格落實上下車學生人數(shù)清點、學生下車后巡查車廂和交接簽字手續(xù)等工作。
（三）認真開展安全隱患排查與整治。縣（市、區(qū)）政府，公安、交通、教育等部門，各學校、幼兒園要迅速對校車的安全性能、定期保養(yǎng)情況和安全管理工作進行一次全面檢查，嚴禁校車帶病上路，堅決杜絕因管理不到位出現(xiàn)的安全事故。對前面講到的三類接送學生車輛要區(qū)別情況加強管理。對于第一類要按照《校車管理條例》的要求嚴格管理；對于第二類要先清理，后規(guī)范。能到達到校車使用標準的，經公安、交通、教育三部門聯(lián)合審定后頒發(fā)校車標識；達不到使用標準的堅決予以取締。對于第三類既無辦學許可證又無校車標識的接送學生車輛堅決予以取締。暑期開始后，各地校車辦要組織公安、交通等部門對本地校車的安全運營情況進行一次全面排查，重點排查校車行駛線路是否符合通行要求，?？奎c、錯車平臺的設置是否合理；學校門前是否設置安全標志、減速帶；校車是否購買動機車交通事故責任險和足額的承運人責任險；是否安裝帶衛(wèi)星定位與視頻監(jiān)控及行駛記錄功能的安全管理信息系統(tǒng)；是否配備安全防范設備和衛(wèi)生急救箱等。同時，要利用暑期組織開展校車管理員、駕駛員和照管人員培訓，進一步提高安全意識、責任意識和校車管理水平。
四、強化應急管理，加強督查巡查，確保預防青少年兒童溺水工作和校車管理工作落到實處。
縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、各有關部門和中小學校要健全突發(fā)事件應急管理機制，完善、細化溺水應急處置和校車事故應急處置預案，確保一旦發(fā)生險情，能高效開展救援及處置工作。要健全溺水傷亡事故和校車安全情況信息報告制度，確保涉及學生溺水傷亡事故和校車安全情況得到及時報告，對于遲報或瞞報的要追究單位領導責任。對發(fā)生的學生溺水事故，縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要加強調查研究，分析事故原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，總結經驗教訓，并根據(jù)事故調查結果，分清責任主體，追究相應責任。
縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要定期開展預防溺水工作和校車安全專項督查巡查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立行立改、邊查邊改?？h（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和各有關部門要結合年度安全工作考核，把預防溺水工作和校車管理工作列入主要的考核內容。對發(fā)生群體性溺水亡人事件和校車事故實行一票否決，對發(fā)生安全事故的，要加強責任追究，對因制度不健全、管理不到位、責任不落實，導致安全責任事故的，要按照有關規(guī)定嚴肅追究相關人員的責任。
“行百里者半九十”。希望同志們以更加飽滿的精神狀態(tài)；以更加務實的工作作風；以抓鐵有痕、踏石留印、愿擔當、善擔當、敢擔當、抓落實、善落實、落得實，“細節(jié)決定成敗”、久久為功的理念；以“九十九個成功擋不住一個疏忽”的意識，奮發(fā)有為，開拓進取，以優(yōu)異的成績向改革開放40周年獻禮。
